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履职尽责 查清?#36164;?全力做好第三次国土调查工作
【来源】 【发布时间】 2019年01月18日 【关闭】

  [主持人] 网民朋友们大家好!欢迎收看内蒙古自治区人民政府网在线访谈栏目。第三次国土调查作为国务院部署安排的一项国情国力调查工作,又恰逢自治区自然资源厅成立之际,工作性质的重要性以及开展的难度不言而喻。自2017年12月全区三调工作开展一年之际,我们有幸邀请到内蒙古自治区自然资源厅党组成员 副厅长?#28304;?#21191;,为我们深入讲解全区三调工作开展的具体情况。赵厅长,欢迎您。[2019-01-17 15:00:24] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 主持人好,各位网民朋友好![2019-01-17 15:02:44] 

  [主持人] 我们知道,第三次全国国土调查工作已经开始了,您能不能给大家介绍一下这项工作的基本情况,这项工作又有哪些具体意义呢?[2019-01-17 15:03:49] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 

  去年(2017年)的12月,国务院下发文件启动了第三次全国土地调查工作。随着机构改革的进行,今年9月,正式更名为第三次全国国土调查工作。

  土地调查作为一项重大的国情国力调查,是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国国土调查,目的是全面查清当前全国土地利用状况,掌握真?#24213;?#30830;的土地基础数据,健全土地调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足经?#33945;?#20250;发展和国土资源管理工作需要。

  第三次土地调查转变为第三次国土调查工作,是贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想中一系列生态文明建设要求的重要举措。按照中央改革精神,第三次国土调查工作以全面支撑自然资源管理的新视?#24688;?#20174;?#24179;?#29983;态文明建设的新站位统筹?#24179;?#30456;关工作,在客观?#20174;?#22303;地资源和利用现状的基础上,进一步强化土地作为自然资源生态本底的基本属性,为解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题创造有利条件,为实现山水林田湖草整体保护、系统修?#30784;?#32508;合治理奠定坚实基础,为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供了有力支撑。[2019-01-17 15:08:37] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 具体来说,首先,掌握真?#24213;?#30830;的土地基础数据,是?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化、促进经?#33945;?#20250;全面协调可持续发展?#30446;?#35266;要求;也是?#25345;?#22830;国务院加快?#24179;?#29983;态文明建设、夯实自然资源调查基础和?#24179;?#32479;一确权登记的重要举措;调查的成果是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、?#24179;?#31185;学决策的重要依据;对成果的?#27835;?#21644;应用则是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫?#34892;?#35201;;同时,调查成果也是落?#24213;?#20005;格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。[2019-01-17 15:13:10] 

  [主持人] 赵厅长,第三次国土调查是怎么组织实施的,具体由哪些部门参与呢?[2019-01-17 15:15:49] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;]  2017年《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》印发后,自治区人民政府高度重视,在去年的12月底就下发了《内蒙古自治区人民政府关于做好全区第三次全国土地调查工作的通知》,正式启动了自治区三次国土调查工作。按照《土地调查条例》的规定,这项工作的组织实施主体是地方各级人民政府,县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责,各级政府的主要负责人是第一责任人。国务院要求各地按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的组织实施要求,履职协作,共同做好自治区第三次国土调查工作。  自治区人民政府已经成立了自治区的三次调查工作领导小组,负责领导和协调解决全区调查工作中的重大问题;成员包括自治区发改委、民政厅、财政厅、生态环境厅、住建厅、农牧厅、林草局、水利厅、统计局和大数据局和自治区测绘地理信息局。领导小组办公室设在自然资源厅,负责调查工作的具体组织和协调。职能职责方面,涉及调查业务指导和检查方面的工作,由自然资源厅牵头;涉及调查经费和物资保障方面的工作,由发展和改革委、财政厅负责协调;涉及调查界线由民政厅负责协调;涉及森林、草原、湿地、水流等自然资源分别由林草局、农牧厅、水利厅负责协调;涉及生态红线、自然保护区、城市开发边界等由生态环境厅、住建厅负责协调;涉及数据统计和?#27835;?#26041;面的工作,由自然资源厅会同统计局负责处理;涉及成果共享应用由自然资源厅负责,测绘局、大数据局等配合;为?#35789;?#20445;质完成工作任务,自治区还将此项工作纳入了政府?#35762;?#23460;的工作督查台账,进行跟踪督查,要求相关部门做好配合。[2019-01-17 15:21:25] 

  [主持人] 看来第三次国土调查工作对于经?#33945;?#20250;发展还是十分重要的。赵厅长能不能给大家介绍一下第三次土地调查工作的调查对象和工作内容呢?[2019-01-17 15:22:09] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 

  第三次全国国土调查的对象是我国陆地国土。调查内容有以下几个方面:土地利用现状及变化情况,包括地类、位置、面积、分布等状况;土地权属及变化情况,包括土地的所有权和使用权状况;土地条件,包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时,应当重点调查永久基本农田现状及变化情况,包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。

  主要目标是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据,掌握翔?#24213;?#30830;的全国国土利用现状和自然资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登?#24688;?#22269;土空间用途管制、国土空间生态修?#30784;?#31354;间治理能力现代化和国土空间规划体?#21040;?#35774;等各项工作的需要。

  具体来说就?#21069;?#29031;《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》?#35789;?#22320;认定地类,确保地类不重不漏全覆?#29301;?#22312;自然资源调查中发挥基础性作用。在?#28304;?#22312;复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,并开展耕地细化调查、批?#22025;?#24314;设的建设用地调查、永久基本农田调查和耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查;同步?#24179;?#30456;关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和第二次草地资源清查的数据汇总工作,并将相关调查成果整合进三调成果中。[2019-01-17 15:27:53] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;]三次调查工作的主要任务?#21069;?#29031;国家统一标准,在全国?#27573;?#20869;利用遥?#23567;?#27979;绘、地理信息、互联网等?#38469;酰?#32479;筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全国耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地 等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区?#27573;?#20869;的土地利用状况;同步?#24179;?#30456;关自然资源专业调查,整合相关自然资源专业信息;建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、?#27573;А?#38754;积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。[2019-01-17 15:32:08] 

  [主持人] 刚才您提到了第二次土地调查工作,能不能给我们介绍一下这两次调查的不同之处?[2019-01-17 15:33:13] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 

  按照《土地调查条例》的规定,国家根据国民经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查;根据土地管理工作的需要,每年进行土地变更调查。

  年度土地变更调查工作已经成为自然资源管理系统一项基础?#38498;?#26085;常性的工作之一,我就给大家着重介绍一下第三次国土调查和第二次土地调查工作的不同之处吧。

  2009年,按照国务院的统一部署,第二次全国土地调查工作全面完成,建成了旗县、盟?#23567;?#33258;治区和国家四级覆盖全国每一块土地的土地调查数据库,各级数据库中包括下去?#27573;?#20869;的每一个地块?#30446;?#38388;数据和面积、地类的相关属性数据,?#38469;?#29616;了数据化留存。[2019-01-17 15:36:50] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 

  三次调查工作与之相比,从各个方面都有了很大的进步和提升。从采取的?#38469;?#25163;段来看,第二次全国土地调查主要通过DIS建库,达到了良好的数据存储与应用的效果,构建我们现在使用的国土资源管理“一张图”和综合监管平台。三次调查将加大对逐步成熟的高?#27835;佬恰?#26080;人机等遥感测绘?#38469;?#30340;应用,而随着大数据和云计算的兴起,以及十年来各类国土及地理信息服务的产生,三调?#27493;?#24418;成更完整的工作体系来确保工作的顺利开展和成果的广泛应用。

  从调查的手段和方式上来看,二次调查由于开展时间较早,受条件限制,大部?#36136;?#20197;正射影像图为基础,逐地块实地调查土地的地类和面积。而三次调查工作包括不动产权籍调查在内,将启动包括卫星遥?#23567;?#20449;息数据共享平台、登记实地调查核实?#30830;?#24335;的?#38469;?#25163;段进行。当前不动产统一登记信息平台和?#38469;酰步?#23545;第三次土地调查提供数据支持。其中所运用的系统建设?#38469;酢?#20449;息数据共享?#38469;酢?#20197;及地方政府部门与企业之间的合作经验,都将是国土资源信息化升级的重要财富。 [2019-01-17 15:40:30] 

  [主持人] 看来不管从?#38469;?#19978;还是调查方式上,第三次国土调查工作都有了很大的提升。那这项工作从什?#35789;?#20505;开始的,计划多久完成呢?[2019-01-17 15:41:03] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 

  国家层面是从2017年10月9日开始,计划到2019年年底完成三次国土调查工作,2020年汇总全国国土调查数据,并将全国国土调查数据成果报国务院。

  目前已经完成了相关准备工作,进入实际调查阶段。自治区各县级在接到国家下发的调查底图3个月内,要完成县级国土调查工作,并?#35789;?#19978;报到自治区三调办;自治区三调办在接到旗县级上报的国土调查成果2个月内,完成省级全面检查和整改工作,并?#35789;?#19978;报全国三调办。

  具体来说就是2019年3月31日前,各旗县要完成调查工作并上报调查成果,2019年5月31日前完成自治区级检查工作并向国家上报数据。[2019-01-17 15:43:34] 

  [主持人] 看?#35789;?#38388;还是比较紧的。那我们自治区目前工作进展情况是怎么样的?[2019-01-17 15:44:05] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 

  目前,自治区第三次国土调查工作正在有序开展。所有盟?#23567;?#26071;县全部成立了调查组织实施机构,及时部署工作并传达落实国家和自治区工作的部署。我们已经完成了自治区三次调查实施方案的编制并印发,目前正根据国家修改后的实施方案修订自治区实施方案。对自治区三次调查经费总成本进行了测算,并制定印发了经费测算指?#23478;?#35265;,督促落实全区三次调查工作经费。目前2018年自治区级经费已全部落实,补助旗县经费也全部下达。3个先行开展了三调工作的旗县区已基本完成调查工作,为自治区三次调查工作起到了示范引领作用。组织自治区测绘地理信息局完成了基础数据坐标转换和高分辨影像数据加工工作,相关数据已自9月13日开始下发旗县。目前所有旗县已根据自治区下发数据开始旗县级调查界限落图工作。103个旗县均完成招标工作,确定了56个?#38469;?#38431;伍,目前?#38469;?#21333;位自治区级备案、审核工作已接近?#37319;?#20026;确保调查成果质量,先后8期对旗县国土资源局三次调查工作管理人员和调查单位的?#38469;?#20154;员进行岗前培训和?#38469;裕?#22521;训人数达到2440人。目前全区所有旗县已经进入的调查阶段,因为自治区面积比较大,加上东北地区气候特点,无霜期比较短,有效调查时间也比较短,我们现在就是在争取调查时间,尽?#23458;?#21069;赶。[2019-01-17 15:47:40] 

  [主持人] 好那我们明白了,看来自治区的第三次国土调查工作已经开展的如火如荼了。[2019-01-17 15:48:16] 

  [嘉宾:?#28304;?#21191;] 好,?#34892;?#32593;友们对国土资源工作,特别是机构改革?#38498;?#33258;然资源工作的支持,谢谢大家。 [2019-01-17 15:49:42] 

  [主持人] ?#34892;?#36213;厅长作客我们的在线访谈栏目,也?#34892;?#32593;友的关注,我们下期节目再见![2019-01-17 15:50:33] 

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